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加强水利队伍建设

2016-10-03 09:06

(二)科学制定规划,指导水利建设。继续完善各项水利专项规划的编制工作,逐步实施水工程规划同意书制度,强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。在规划执行过程中,根据经济社会发展的要求,对规划及时进行滚动修订,充实完善规划体系。

(二)加快实施农村饮水安全工程。把集中供水工程建设作为解决农村饮水安全问题的重点,延伸集中供水管网,提高农村自来水普及率,促进城乡一体化供水。到2015年,基本解决全州农村居民和农村学校师生饮水安全问题。积极探索农村饮水安全工程运行管理模式,较大的集中供水工程由县市水行政主管部门组建的供水公司统一经营管理,小型供水工程由当地农民用水者协会管护,水窖、水池等单户工程由受益农户管护,确保工程长期发挥效益。严格落实国家关于农村饮水安全工程建设的优惠政策,加大对农村饮水安全工程建设、运行的扶持力度。

为贯彻落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》(鄂发〔2011〕1号)和《中共恩施州委恩施州人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》(恩施州发〔2011〕1号)精神,充分发挥水利在促进全州经济社会科学发展、跨越式发展中的支撑保障作用,实现水资源可持续利用,制定本规划纲要。

2.建立多元化的水利投资机制。充分发挥市场机制的调节作用,拓宽融资渠道,向国内外各类银行贷款和引进社会资金进行建设;在城市或临近城市建设防洪工程,通过工程建设可以获得新增土地的,以土地置换建设资金,实行开发性建设;对综合利用的大型水利工程,合理划分社会公益性和经营问题;积极探索水土保持和生态建设的机制和方式,调动广大农民、企事业单位、城镇居民等各方面参与治理水土流失、开发水土资源的积极性,争取多渠道投入,为水利建设提供有力保障。

(十)加强水利行业能力建设。健全基层水利服务体系、建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,健全基层水利服务机构。完善水利信息化体系,以水利信息化促进水利现代化建设,加强水利应急管理和水利科技基础设施建设。加强水利队伍建设,适应水利改革发展新要求,加强水利系统领导班子建设和人才队伍建设,加大水利人才培养引进力度。扎实开展水利普查工作。

十一五结转水利项目13个,结转资金3.3亿元。十二五期间拟建水利水电项目共306个,规划总投资224亿元,其中水利建设项目263个,规划投资141亿元(其中力争各级政府财政投入103亿元),水电开发项目43个,规划投资83亿元。

1.健全以政府为主的水利投入稳定增长机制。各县市财政每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,每年从征收的城市维护建设税中按不低于15%的比例安排用于重点城镇防洪排涝和水源工程建设。

(一)基本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系。清江主要河段、重点中小河流防洪能力达到国家标准;完成山洪灾害易发区水文、气象、地质灾害监测预报预警系统建设和重点山洪沟治理;城镇和主要防洪保护区防洪排涝能力明显提高,基本达到国家标准;全面完成病险水库除险加固。

(一)加强防洪保安工程建设。加快实施清江、酉水、溇水、郁江、唐崖河等长江重要支流综合治理工程;加快实施中小河流治理,使治理河段达到国家防洪标准,充分发挥其防洪、供水、发电、旅游、生态等功能。加强水库管理,加快病险水库除险加固步伐,在2015年底前完成全州病险水库除险加固任务。加快实施水库渠系配套、溢洪道扩挖和塘堰整治工程。加强山洪灾害治理,坚持山洪灾害和地质灾害防治相结合,实施山洪灾害治理非工程措施建设,建立覆盖山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防系统,开展重点防治区山洪沟治理工作。加强城市水利工作,重点推进恩施市、利川市等城市防洪工程建设。加强和完善全州防汛抗旱决策指挥系统建设,提高防汛抗旱应急能力和防灾减灾能力。

(一)加强组织领导,完善保障机制。各县市政府要高度重视水利工作,切实加强领导,落实责任,强化措施,及时研究解决水利改革发展中的突出问题,确保恩施州水利发展十二五规划顺利实施。建立领导任期水利工作目标责任制,各级政府要保障前期工作经费,积极做好重大水利项目的规划、论证等前期准备工作,增加重大水利项目储备,在人、财、物和政策上大力支持水利改革发展。

力争通过5年的努力,基本建成四个体系,从根本上扭转我州水利建设明显滞后和保障能力薄弱的局面。

(八)抓好重点骨干水利工程建设。突出抓好清江综合治理工程、姚家平水利水电枢纽工程、恩施市喻家河水库应急水源工程及水源地保护工程、咸丰县龙洞湾水库水源工程、利中盆地灌区工程、酉水重点河段综合治理工程、溇水鹤峰段综合治理工程、唐崖河重点河段综合治理工程等骨干工程的实施。

(五)强化水资源配置和水生态保护。新建一批中小型水库,实施恩施市喻家河、咸丰县龙洞湾水库等城市饮用水水源工程,提高水资源调控和供水保障能力。实施州城大龙潭、车坝河水库等城市饮用水水源地防护与综合整治工程,保障供水安全。在有条件的县市实施城市水生态修复与保护项目。优先解决经济开发区(工业园区)、旅游景区等重点地区的供水问题。实施农村河道沟渠综合整治,大力开展生态清洁型小流域建设。建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度。积极配合做好引江补汉神农溪调水工程前期工作。在实行最严格的水资源管理制度方面先行先试。

1.严格工程建设程序。严格执行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等水利基本建设程序。在项目建议书、可行性研究报告和初步设计的前期工作管理中,逐步通过招标投标的方式,择优选择具有相当资质和较高信誉的勘测设计单位。

3.加强质工程量管理。贯彻执行《水利工程质量管理规定》,不断完善法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制和政府监督相结合的质量管理体系。强化质量监督工作,重点对建设单位的质量管理体系,监理单位的质量控制体系,设计单位的现场服务体系,施工单位的质量保证体系的建立和运行情况进行全程质量跟踪,切实保证水利水电工程质量监督的权威性、强制性和公正性。水利水电工程质量监督机构要加强工程质量检测,提高质量监督工作的准确性和科学性。

(三)基本建成水资源保护和水生态健康保障体系。主要河流水生态明显改善,水功能区水质达标率提高到75%以上,城镇饮用水水源地水质全面达标;管理保护地下水。到2015年,治理重点区域水土流失面积1000平方公里,有效遏制人为水土流失;新增水电装机100万千瓦左右,实施中小水电站增效改造,加大水电新农村电气化县建设力度。

(三)大兴农田水利建设。基本完成利中盆地、宣南、酉水等重点中型灌区新建和续建配套与节水改造任务,抓好高产农田灌排设施更新改造和配套挖潜,增加农田有效灌溉面积。加快推进8县市全国小型农田水利重点县建设,重点进行中型灌区的末级渠系节水改造和田间工程配套,提高农田基础设施标准。支持农民兴建小微型水利设施。加强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利和抗旱应急水源工程建设。严格落实将抗旱、节水灌溉等机械设备纳入农机具购置补贴范围政策。采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术,积极发展旱作农业。重点推进特色农产品基地、旅游景区等重点产业地区的水利基础设施建设,增强特色产业发展后劲。

(六)加强清江综合治理。加强清江中上游河段开发利用和保护,编制清江流域综合治理规划,争取尽早实施。认真贯彻实施《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》,加强清江水环境治理。抓好清江河道采砂规划和管理,对淤积严重河段实施清淤疏浚。实施污染防治及生态环境综合治理项目,狠抓清江源头污染治理。加强清江流域水土流失防治和林木的采伐管理,加强清江沿岸环境监管执法,加强清江水生野生动物保护管理,加大对非法捕捞行为的查处力度。

2.整顿和规范水利建筑市场。继续整顿和规范水利建筑市场秩序,建立健全各项规章制度,营造公平竞争、规范有序的市场环境。加强设计、监理、施工单位信用体系建设,强化水利建筑市场准入机制和清除制度,实行动态管理。严禁施工企业转包、违法分包水利工程。

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(五)争取社会支持,共同组织实施。水利发展规划需要全社会共同遵守和实施,要加强规划的宣传和引导,提高全社会对水利改革发展的总体目标和主要任务的认识程度。在规划实施过程中,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,加大水利工作宣传力度,让全社会了解水利改革的趋势和方向,形成全社会关心、支持和参与水利建设的良好局面。

3.完善水价政策体系。运用价格手段,合理配置水资源,促进节约用水,使水利工程运行费得到合理补偿,保证水利工程良性运行,实现水资源可持续利用。结合《水利工程供水价格管理办法》等法规,建立和完善城市、农村水价政策机制,实现地区经济社会可持续发展,全面建设节水型社会。

(四)加大水土流失综合防治力度。加强对水源涵养区、湿地保护区及主要河流两岸可视范围等重要区域以及水土流失严重、生态极度脆弱区域内林木的采伐管理。继续加强三峡库区等水土流失重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。加快实施坡耕地水土流失综合治理和生态脆弱河流、重要生态保护区、水源涵养区、湿地等区域的生态修复与保护工程。加大水土保持投入,建立完善水土保持生态效益补偿制度。全州每年治理水土流失面积200平方公里以上。加强生产建设项目水土保持监督管理和监测工作。全面落实生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的三同时制度。

(七)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下,统筹规划生态建设和经济发展,合理确定水能资源开发程度和重点。加强水能资源管理,健全开发权配置机制,规范开发许可,强化水电建设管理和安全监管。扶持国家农村水电公益项目建设,综合开发利用绿色水利产业。加大水电新农村电气化县建设力度,实施小水电代燃料生态保护工程,全面推进农村水电增效扩容改造。

(二)基本建成水资源合理配置和高效利用体系。十二五期间,全州年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量达到国家要求的控制标准;基本解决农村饮水安全问题,实现农村饮水安全工程村村通;基本完成重点灌区续建配套和节水改造,新增、恢复、改善有效灌溉面积35万亩,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上。

(九)推进水务管理体制改革。强化城乡水资源统一管理,在试点的基础上,推进水务管理体制改革,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等涉水事务实行统一管理,形成一龙管水、合力治水的新局面。

(四)基本建立适应科学发展的水利管理体系。最严格的水资源管理制度基本建立,水利投入稳定增长机制进一步完善,有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立,水利工程良性运行机制基本形成,依法治水管水的能力显著提升,水利社会管理和公共服务能力显著提高。